电子政务 催生廉洁政府

　　腐败现象的成因非常复杂，但其中有两条至关重要的原因：一是权力高度集中，缺少制衡机制；二是权力的行使缺少透明度，容易搞暗箱操作或权钱交易。从源头上防止腐败，一是要形成权力行使的合理制衡机制，避免掌握权力的人滥用权力；二是改变权力行使的方式，推行政府信息公开，使其过程处于群众的监督之下。

　　推行政府信息公开，改变了权力运行的方式，使政府机关的职权、程序、办事结果、办事过程、时限、监督方式等均为人民所周知，可以避免出现暗箱操作或腐败现象。同时，通过赋予人民以获得信息的权利以及相应地获得救济的权利，可以使对政府机关权力的制衡机制更为丰富，在传统的上级行政权力对下级行政权力的监督之外，发育个人权利对行政权力的监督和司法权力对行政权力的监督，形成权力制衡的科学体系。

　　但是，我国由于受长期的封建传统影响，政府透明度不足一直是一个比较突出的问题。据有关方面统计，我国有用信息的80％由政府掌握，但这些信息大多处于不对外公开状态，严重地制约了经济发展。一些地方和部门借其掌握的信息资源谋取不当利益的现象愈演愈烈，腐败现象严重。为了促进政府信息公开，减少因为信息不对称带来的腐败现象，我们应当推行电子政务。

　　所谓电子政务，是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代网络技术，打破传统行政机关的时间、空间和部门分隔的制约，使各级政府的各项监管工作更加严密，服务更加便捷，从而把各级政府建设成廉洁、勤政、务实、高效的政府。电子政务被许多国家作为政府透明化的重要标志。

　　电子政务密切了政府与公众的关系。网络环境下电子政务的管理模式，以公众的需求为出发点，政府职能将从直接管理转向管理服务。一方面，政府提供的各种服务比以前更快捷，对公众意见和需求的反应速度大大提高；另一方面，电子政务具有外向型信息服务功能，可以利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传递给社会公众，减轻公众为获取这些信息所需要付出的经济和时间负担。通过这种方式实现政府与公众双向、直接的沟通和互动，能够有效地促进政府部门改善服务质量，密切与公众的联系。

　　电子政务是一种开放式管理方式。在这种管理方式下，公众通过网络参与和监督政府政策的制定和执行，可以有效防止政府管理人员利用信息垄断搞暗箱操作，防范下级政府管理人员违背上级决策精神而肆意妄为，从而切实保证政府决策的顺利执行。电子政务的开放性将有效地抑制在传统行政方式中容易滋生的腐败现象。

　　面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战，许多国家政府都把电子政务作为优先发展战略，并取得明显效果。美国是较早发展电子政务的国家，也是电子政务最发达的国家。由于实现政务电子化，仅1992年至1996年4年间，美国政府的员工就减少了24万人，减少开支1180亿美元。他们建立的全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度，堵住了营私舞弊的渠道。

　　电子政务是一场深刻的变革，能够大大推动政府职能转变。它可以提高政府的行政效率，增加政府工作的透明度，改善政府与公民的交流方式，在实现资源共享的同时，从根本上规范政府行为，提高行政效率，减少“寻租”行为和腐败现象。

　　在电子政府的建设过程中，要注意不能只是给政府部门增添一些设备，还应该改变政府的组织结构，转变政府职能。英国“电子政府”战略框架中提出的首要问题就是，要建立“以公众为中心的政府”。它贯穿英国政府信息化建设的始终。电子政府的组织按照“生活事件”来组织政府服务。首批开通的六个主题是：学车、出行、生育、搬家、死亡、犯罪。人们只要点击所需的主题，政府关于该主题的所有问题都可以找到，如买房、租房、抵押借款、房屋装修与修缮等方面的手续和国家政策。而且提供365天和每天24小时的“无缝”服务，公民办事上网就像看电视换频道一样方便。 （蓝冰《中华工商时报》）