教育部部长助理 郑树山：振奋精神 开拓创新 加速推进教育电子政务建设

2006年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《2006－2020年国家信息化发展战略》，把电子政务建设列为我国信息化发展的战略重点之一，决定优先推行电子政务行动计划。教育电子政务作为电子政务和教育信息化的重要组成部分，历来得到教育部党组的高度重视。周济部长多次主持召开会议，研究教育电子政务建设。在教育部政务信息化领导小组的统筹规划下，教育部先后制订了《教育电子政务十五规划》、《教育部办公厅关于教育电子政务建设的指导意见》等多个指导性文件，有力地推动了教育系统电子政务建设。

 　  教育电子政务是教育信息化的重要组成部分。推进教育电子政务建设，是教育行政部门和学校转变工作职能和工作方式、提高管理效率、实现政务、校务公开的重要手段，是办好让人民满意的教育、促进社会和谐的有力工具，对加强教育部门和各类学校的管理，实现资源共享，降低运行成本，提高行政服务能力，增强行政透明度，加大社会监督力度，促进勤政廉政建设，构建终身教育体系和建设学习型社会都具有非常重要的意义。

　　正确认识我国教育电子政务建设的发展形势，进一步坚定建设教育电子政务的信心和决心

   （一）基础设施逐步完善。在党和政府的高度重视和相关部委的大力支持下，中国教育与科研计算机网（CERNET）、中国教育卫星宽带传输网（CEBsat）不断升级扩容，成为我国重要的主干网；省市教育网络建设发展较快；各级各类校园网建设全面铺开；农村中小学现代远程教育工程初见成效。教育信息化基础设施的快速发展和逐步完善，为加速教育电子政务建设提供了良好的网络基础和物理条件。

   （二）公共服务体系建设进展明显。据统计，目前全国所有省级教育行政部门以及90%以上的高等学校都建立了门户网站，开设了机构设置、政策法规、工作动态、行政审批、服务指南等基本栏目，提供了大量政务信息与公共服务。教育部门户网站在机关各司局和直属单位的大力支持下，经过几次改版，网上服务项目和内容不断丰富，增设了国家助学贷款查询、留学生在线注册、公派汉语教师派出在线申请等网上办事功能，还开设了在线回答公众提问栏目，实现了与学生、家长和社会公众的信息互动，受到广大师生和社会各界的充分肯定，在2005年中央国家机关门户网站三项指标的综合排名中名列前茅。与此同时，一大批功能性强、特色突出的专业网站陆续建成。

   （三）应用系统建设全面展开。“十五”期间，教育系统大力推进办公自动化和业务信息化，教育管理信息系统得到迅速发展。在教育部信息中心及有关部门的组织下，建立了全国高校大型仪器设备使用计划信息系统，实现了设备共享，提高了设备利用率。2002年，教育部开始推行网上远程招生，目前已基本实现全国普通高校网上招生录取，并在逐步扩展到成人和研究生招生领域，成为高校招生“阳光工程”的重要支撑和载体，提高了效率，节约了成本。全国教育电子文件信息交换系统实现了教育部与各省级教育行政部门和直属高校的文件信息传输，山西、安徽、海南、湖南、上海等十多个地区已逐步延伸到市县和学校，大大提高了文件信息交换处理效率。据统计，90%以上的高等学校建立了教务、教学、科研、人事、财务、后勤等应用系统。北京、上海、安徽、湖南等省市建设了覆盖市（区、县）的数据库应用系统，集中管理学校、教师等基本信息，为管理决策提供了重要依据。

   此外，教育部还建立了教育视频会议系统、远程教育监管系统、中国教育经济信息网、教育部科技管理平台等司局级办公和业务处理系统，在实时会议、新闻发布、直属高校资金监控、西部“两基”攻坚项目管理、教育审计、科技项目网上申报与评审等方面发挥着重要作用。

   （四）初步形成了一支稳定的事业技术队伍，队伍素质不断提高。各省级教育行政部门和高等学校普遍建立了网络信息技术部门，绝大多数市、县和部分中小学也明确了教育电子政务建设的分管部门并组建了专业技术人员，初步形成了一支既懂信息技术又熟悉业务流程的专业干部队伍。

   在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与发达国家相比、与我国经济社会发展水平相比、与建设创新型国家和实现信息化的目标要求相比、与教育事业改革与发展的实际需求相比，我国教育电子政务建设都还有不小的差距，还存在不少困难和问题，主要有以下几个方面：一是部分单位对推进教育电子政务的重要性认识不到位，措施不够有力，教育电子政务建设在城乡间、区域间、学校间发展还不平衡。二是教育电子政务建设的体制机制不健全，一些单位存在部门职责不清，条块分割，统筹协调困难，信息沟通不畅等问题。信息安全体系还不完备，信息安全保密制度还不完善。三是政务信息资源总体缺乏，标准化程度低，整合与共享难度大。权威统计信息结构性缺失，尤其是教育信息化领域相关统计信息缺失。四是公共服务水平有待进一步提高，存在重建设、轻应用的倾向，公共服务的总体水平不能很好地满足社会对教育信息服务的需求。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究解决。

　　振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力把教育电子政务建设推向新的更高的水平

   教育电子政务建设既是一项长期任务，又是一项紧迫工作。既要着眼长远，统筹规划，更要切实增强紧迫感，明确阶段目标，突出工作重点，下大力气加速推进，力争在较短的时间内取得突破性进展。

   （一）紧密结合教育电子政务建设的工作实际，深入学习贯彻《国家信息化发展战略（2006-2020年）》

   《国家信息化发展战略（2006-2020年）》（以下简称《发展战略》）是指导我国未来信息化发展的总战略。各级教育行政部门和学校都要把学习贯彻《发展战略》作为当前推进教育电子政务建设的一项重点工作抓紧抓好。当前，各地党委和政府都在按照中央的部署和要求，加速推进当地电子政务建设。各地教育行政部门和学校一定要抓住机遇，充分发挥自身优势，以更加积极的姿态参与到本地电子政务建设中去，主动争取地方党委政府的大力支持，以推进教育电子政务建设更快更好的发展。

   （二）加强领导，统筹管理，加快建立和完善协调、高效的教育电子政务管理体制和工作机制

   在新的形势下，各地教育行政部门和学校要进一步提高对教育电子政务建设重要性的认识，把电子政务建设作为推进机关职能转变和管理创新，改进工作方式和工作作风，提高工作质量和效率的重要手段，从思想、组织、人员、经费等各个方面加大对教育电子政务建设的支持。各地教育行政部门和学校都要成立领导班子和专门的工作机构，统筹协调管理本地本校的电子政务建设。要把电子政务建设纳入本地本校事业发展规划和年度工作计划，统一筹划，统一部署。各地教育行政部门和学校的主要负责同志要亲自抓电子政务建设，带头学习和掌握信息化技术，采取切实措施指导和督促电子政务建设加速发展。各地各校的信息中心要具体负责电子政务的具体实施工作并提供技术支持。各地各校信息中心要始终以服务为宗旨，自觉服从服务于教育全局和中心工作，为推进教育电子政务建设多提建设性意见、多出切实可行的实招、多谋实实在在的成效。教育电子政务管理体制和工作机制的不断创新和完善，既需要自上而下的推动，也需要各地各校因地制宜、创造性地开展工作。在当前体制和机制还不够完善的情况下，从事教育电子政务的广大同志要以大局为重，以改革创新的精神，持之以恒、锲而不舍地推进教育电子政务建设。

   （三）以需求为导向，以应用促发展，不断提高教育电子政务的开发能力和应用水平

   在推进电子政务工作中，必须始终坚持以需求为导向，以应用促发展，特别是对于我们这样财力还不富裕的发展中国家来说，更要从我国的具体国情和实际出发，集中有限财力，突出重点，注重实效。一是要加快建设一批业务系统以及配套的基础数据库和信息库。要继续抓好高校毕业生就业信息服务信息网、学历认证系统、远程教育网络监管系统、高校招生远程录取系统、国外留学监管系统等一大批特色鲜明、专业突出的专业网络系统。在这里，我想特别强调一下高校毕业生就业服务信息网的建设问题。希望各地各高校都支持这个系统的建设，共同把高校毕业生就业服务信息网建设好。同时，要根据形势和任务发展需要，积极建设一批以教育系统为依托、以广大师生和社会公众为服务对象的专业和应用系统，如招生考试报名系统、办学质量监控系统、网上24小时电子办公系统等等。二是要以构建全国教育电子文件和信息交换系统为重点，进一步提高办公自动化水平。今年下半年起，国务院办公厅将实行国务院公文落地打印的新办法，对电子公文流转提出了新的更高的要求。我们要以此为契机，加快推进教育电子文件交换系统建设，努力提高无纸化办公水平。要大力扩展电子文件和信息交换系统的覆盖面，力争用一至两年左右的时间，使全国市县级教育行政部门和部分学校基本实现电子文件和信息交换。同时，要按照“功能齐全、简明高效、安全畅通”的原则，不断丰富系统的功能，使之逐步成为覆盖全国的教育应急指挥信息系统，切实提高教育系统的快速反应能力。三是要高标准地推进门户网站建设。要进一步采取有效措施，不断丰富网站内容，逐步增强网站功能，促进网站与网民的互动，大力推进政务公开，提高行政办公效率，改善公共服务质量和水平。四是建立并完善教育信息技术支持体系和安全保障体系。建立统一规范、分级管理的教育电子签章和用户认证服务，制订和完善与教育电子政务建设有关的规章制度和安全防范措施，逐步形成电子政务建设、运行维护和管理等方面的支持体系。

   （四）积极开展形式多样的人员培训和工作交流，建设一支高素质的教育电子政务专业和管理队伍

   电子政务建设的好坏，从一定程度上讲，取决于教育系统广大干部职工的素质和能力。要切实加强对教育系统广大干部职工的全员培训，把信息化技术和电子政务纳入干部职工培训计划，并作为重要培训内容加以全面普及提高。同时，要重点加大对教育电子政务从业人员的培训力度，为教育电子政务的正常运行和健康发展提供强有力的人才支撑和技术保障。从事电子政务工作的同志们要注重加强政治和业务学习，不断提高政治鉴别力和敏锐性，进一步增强安全意识，自觉维护信息安全和社会稳定。要进一步增强创新意识和进取意识，密切跟踪国际信息技术发展前沿，结合工作实际，大力开展技术攻关和创新，不断扩展、完善和提升应用水平，力争把我国教育电子政务建设成为具有国际水准的电子政务系统。

   教育电子政务建设是国家电子政务和教育信息化建设的重要组成部分，对促进教育行政部门依法行政和政务公开，不断提高行政能力和水平，更好地为教育事业的改革与发展服务，具有十分重要的意义。我们要进一步重视和加强教育电子政务建设，抓住机遇，坚定信心，开拓进取，加速推进我国教育电子政务建设，为建设创新型国家、推进教育事业改革发展做出新的更大的贡献。