公文传输系统实施方案的相关标准和规范

　　一、建设原则及目的

　　按照国务院办公厅的统一要求，省政府办公厅负责组织建设政府系统电子公文传输系统，并通过省政府办公资源网开展政府公文信息传输工作。按照 “统一规划、共同建设、分步实施、经费分担 ”的原则，构建以省政府办公厅为枢纽，联接各州 （地、市 ）县、省直各部门的文电运转单位实现网上规范性文件、会议通知、领导批示、信息简报、值班报告、资料交换的传输、查阅、办理工作，目的是建立一个覆盖各州（地、市 ）县、省直各部门及相关单位的安全可靠、稳定高效的办公平台。逐步取代传统的办公模式，为实现政务工作无纸化办公奠定良好的基础。

　　建设中涉及的应用软件、操作系统、数据库、信息标准等由省政府办公厅按照国务院办公厅 “全国政府系统网上公文传输系统 ”的技术接口要求，统一规划和制定。各州 （地、市 ）县、省直各部门的及相关单位要高度重视，按照办公厅统一部署，组织和具体落实各自建设工作，并建立相应的规章制度。

　　为保证全省政府系统电子公文工作的互联性、安全性、规范性和可管理性，各单位在今后开展本单位内部及向下级单位的电子公文传输和流转工作中，要严格执行 《国务院办公厅电子公文传输管理办法 》的各项规定，依照国办统一的技术接口要求和统一配置的软硬件平台组织实施，并将相关方案报省政府办公厅备案。

　　二、相关标准和规范

　　（一 ）运行环境

　　该系统在省政府办公资源网上运行，采用安全可靠、稳定高效的安全电子公文系统作为基础传输平台。

　　（二 ）版式文件标准

　　电子文档要求采用 SEP版式文件为版式标准，排版软件使用MSWORD、WPS、永中office、方正书版等。

　　（三 ）电子印章管理

　　电子印章的管理规范同实物印章一致，具体办法按国务院办公厅相关规定执行。电子印章与现行的实物印章具有同等效力，应按实物印章的使用原则进行管理。各州 （地、市 ）县、省直各部门及有关单位的电子印章由省政府办公厅统一制作、分发，由所在单位指定专人在专用计算机上使用。

　　（四 ）软件组成及功能

　　系统软件包括 “电子公文传输系统 ”服务器端 （仅办公厅使用 ）和客户端 （终端用户使用 ）、电子印章制作程序、版式文件转换工具、盖章程序、打印发排、阅读器、脱密程序等，具体如下：

　　1、 “电子公文传输系统 ”提供公文收、发功能，主要是完成各单位间的电子公文文件的收发及管理工作。

　　2、电子印章制作程序

　　用来制作电子印章，保证电子印章和实物印章完全一致，确保公文的合法性、规范性、严肃性。同时电子印章不是简单的图片文件，而是经过加密的二进制文件，是专有格式的电子文件，使用电子印章必须具备书生卡及公章密码，因此，比实物印章安全程度大大提高。电子印章必须存放到移动介质上，否则电子印章不能使用。

　　3、版式文件转换工具 （SEPWriter）

　　电子公文系统可采用方正书版、WPS2000、MSWord等排版软件，实现公文的制作，通过版式文件工具将排好版的文件转换成专用版式文件（Sep）格式，转成的目标文件和原文件内容和版式保持一致。

　　4、电子印章盖章程序

　　通过加密狗，把正文、附件以及电子印章、补字信息等一起打乱加密，保证电子印章和正文内容不可拆分，同时确保远程传版，保证文件不错版。

　　5、打印发排

　　采用底层直接驱动打印机方式，以最安全的方式，输出纸质的公文文件。控制打印机输出，防止打印数据被非法截取；保证红头红章不会打印到空白页上；打印分色输出，确保红头红章的颜色不失真；打印份数控制，确保收文方只能打印出发文方指定的份数。

　　6、脱密程序

　　对需要在局域网内办公系统流转的电子公文文件，在保密许可的情况下可以进行解密，可生成以下几种格式 （黑头黑章、黑头无章、红头黑章，红头无章 ）的脱密文件，方便无加密卡的人员查看。

　　7、阅读器

　　可以游览密文，游览脱密后的文件，方便文件的流转。

　　8、补字程序

　　完成生僻字的补字功能，确保远程传版的顺利实现。防止不同机器打出不同的文字造成错误。

　　（五 ）硬件组成及功能

　　系统包括服务器、客户机、加密卡、移动介质、彩色激光打印机等。

　　1、服务器

　　为保证服务器的运行效率和稳定性，要求比较好的硬件配置，建议使用专业服务器。此服务器仅在省政府办公厅，操作系统采用 Windows2000Server.

　　2、终端用户客户机

　　提供电子公文收、发界面，完成用户游览、输出打印及电子文件的归档脱密。处理公文的客户机采用 Windows2000／XP操作系统，安装电子公文系统。

　　3、彩色激光打印机

　　彩色激光打印机的功能是将电子公文文件恢复成纸质文件。按照安全管理规定，电子公文文件的打印只能在本地打印，不能通过网络打印实现。打印机只能安装在需要完成打印任务的客户机上。打印机型号按照国家档案管理及系统技术要求统一使用 A4幅面、支持双面打印的彩色激光打印机。

　　（六 ）系统配置要求

　　各单位软硬件系统建设由各单位自行准备和采购，建设经费自行解决，其中，安全型电子公文系统软件一套，彩色激光打印机一台，台式计算机一台。彩色扫描仪、自动胶装机等为选购件。