城市网上行政审批综合解决方案

　　1 解决方案名称

　　城市网上行政审批综合解决方案

　　2 适用对象

　　为市级网上行政审批提供综合解决方案应用，促进城市行政审批的深化应用

　　3 成功案例及典型用户

　　3.1 湖北省武汉市行政审批

　　近年来，武汉市大力推行政务公开和电子政务，在行政许可法的推动下，大力推行市网上行政审批应用，加强武汉市政府审批系统的建设是响应省市政务信息化建设的核心内容之一，是全面推进政务信息化建设、实现跨越式发展的重要举措。

　　自2004年10月来，展开了武汉市各区行政审批项目实施工作,到2005年初部署完成了武汉市市级平台和各区的网上行政审批系统。

　　网上行政审批系统在武汉市各区目前的应用情况非常良好，全市各区实现了触摸屏政务公开和网站政务公开(做到了服务内容、审批依据、办事程序、承诺实现、办事结果、收费标准六公开)。

　　在市政务中心部署了市级审批平台，提供全市各区与市级平台对联，实现了市区联网审批办件、区局联网审批的办件受理审批。

　　截至2005年4月为止，全市各区使用网上行政审批系统，共办理行政审批事项36833件。网上行政审批系统，更好地推动了全市《行政许可法》的贯彻实施，不管在便民、便商方面还是在政务工作人员的工作效率上都有了很大的提高。网上行政审批系统提供了数据交换统一的通用标准，使得市级、区级政务中心和各委办局业务系统能良好的接口，从而保护应用系统业务接口投资，平台范围内外的审批数据互通。

　　3.2 山东省滨州市行政审批

　　为落实山东省委省政府的文件精神，为社会公众服务，开展行政审批信息化工程，行政审批业务流程网络化、规范化，实现“一站式”审批，我力龙数码科技信息有限公司向山东省滨州市提供了市级行政审批综合解决方案，实现了各部门互联互通、资源共享，面向企业和市民的审批、管理和服务业务上网运行，建成了体系完整、结构合理、互联互通的网上审批系统。

　　滨州市网上审批系统为功能完善的内网审批平台、审批服务网站和数据交换的平台集合，内网审批平台和数据交换平台基于内网建设，审批服务网站基于外网建设，内、外网采用安全措施隔离，申办、查询、审批、数据交换、督察等过程均得到完美解决实现。自2005年3月开展滨州审批实施工作后，系统上线至今运行良好，市各委办局部门的窗口接办件、审批流转应用良好，审批网站也投入了面向公众的服务。

　　滨州市公共行政审批服务平台

　　4 方案框架与实现目标

　　城市行政审批的应用部门包括省、市、区县各级政府政务服务中心、厅局委办部门，本城市行政审批解决方案平台涵盖了全市范围内的各级应用。

　　城市网上行政审批综合解决方案框架图

　　解决方案其目标为：

　　业务组织结构规划，充分考虑现行和将来的网上行政审批所需的行政组织机构，该组织机构与网络是如何进行互动。

　　网上行政审批与大厅行政审批是互为补充的两种渠道，申报人可通过互联网进行相关的行政审批公示的查询检索，了解和咨询相关行政审批事项，并通过大厅窗口进行申报或在网上进行审报。市级行政审批组织机构主要包括各区级行政审批服务大厅和各委办局相关行政审批服务处室，另外还包括市联合办公中心。

　　软件应用技术规划，网上行政审批如何从技术角度上搭建相应的软件环境，并从整体结构上描述软件产品。

　　市级网上行政审批平台主要包括三个层次的应用，其一是市级网上行政审批，其二是区级网上行政审批，其三是委办局内部行政审批。亦可直接由市级网上行政审批和委办局内部行政审批两个层次构成。

　　由Lilosoft.CGA for政务中心专版软件，提供市级网上行政审批的应用，解决市级与各委办局的行政审批数据的传递以及工作的处理;

　　由Lilosoft.CGA for政务中心专版软件，提供区级网上行政审批的应用，解决区级与各区委办局的行政审批数据的传递以及工作的处理;

　　由Lilosoft.CGA for厅局委办版软件，提供委办局内部行政审批的应用，解决市委办局与区委办局的行政审批数据的传递以及工作的处理;

　　市级、区级、委办局级可向外公布行政审批网址，分别宣传市级、区级、委办局级的行政审批事项。

　　支撑硬件规划，描述网上行政审批所需的硬件支撑平台。

　　市级行政审批办公平台服务器布署Lilosoft.CGA for政务中心专版软件，通过防火墙与因特网联系，发布行政审批公示数据，获取行政审批数据。

　　区级行政审批办公平台服务器布署在区级行政服务大厅的中心机房内，Lilosoft.CGA for政务中心专版软件，通过市电子政务网与因特网联接，各区级委办局在局域网上使用Lilosoft.CGA for厅局委办版软件，受理相应的办件。委办局内部行政审批网络则根据各委办局内部网络建设情况而定。

　　数据蓝图规划，解决市级网上行政审批各应用对象的数据交换问题。

　　市行政审批平台的数据包括在市信息中心、区信息中心、委办局信息中心，这些数据中心必须要进行统一管理，通过不同的数据视图可对其进行分析。

　　城市审批数据交换规划，提供城市各级审批应用中的数据交换接口及交换标准。

　　城市行政审批的应用部门包括省、市、区县各级政府政务服务中心、厅局委办部门，我提供城市行政审批解决方案的平台涵盖了全市范围内的各级应用。

　　市级政府政务服务中心行政服务大厅通过互联网或窗口接收申请请求，并进行受理登记，受理登记的数据存放在审批申请库之中。同时该市的区级审批平台还可通过数据上报接口与市级网上行政审批平台上报数据，区委办局窗口可通过内部专网与市委办局审批上报审批数据。

　　厅、局、委、办内部行政审批,通过市级行政审批平台或窗口接收申请请求，并进行受理登记，受理登记的数据存放在审批申请库之中，可通过数据上报接口与市级网上行政审批平台和区委办局进行通讯。

　　5 系统结构

　　城市网上行政审批系统Lilosoft.CGA构架于Lilosoft.Cospace之上，包括行政审批办公平台、行政审批集成平台、行政审批网站、行政审批管理平台等四个平台。

　　城市网上行政审批系统主要提供给市级政务中心管理部门和各业务委办局窗口使用，包括窗口业务、中心管理、银行收费、扫描中心、上报批复、数据备份、系统管理等几个应用子系统。

　　行政审批网站主要是提供市民和企业进行网上检索、状态查询、办件申报和了解行政审批动态，包括审批动态、项目公示、状态查询、政策法规、咨询投诉等功能组成。

　　行政审批管理平台是提供给领导对行政审批工作情况进行查询统计，包括办件查询、办件统计、办件评估、办件督办。

　　行政审批集成平台主要是支持与其它应用系统进行集成，扩充行政审批系统的功能，包括触摸屏系统、语音查询系统、短信通知系统、制证系统、RTX集成、大屏幕系统。

　　系统结构图

　　6 主要功能与特征

　　系统技术特性：

　　1、应用系统工程思想与方法整合相关学科的方法与技术

　　2、不仅注重行政审批的系统实现，更注重审批流程再造

　　3、使用平台生成器的理念

　　4、基于智能技术和元数据的组件式开发方式

　　5、基于元数据的交互式生成与柔性集成原则

　　6、支持多层次规范化和个性化应用

　　7、采用统一技术支撑体系的分布式管理与维护

　　系统功能如下述所列：

　　6.1 行政审批外门户网站(市级、区级)

　　市行政审批外门户网站是市级统一的行政审批网站，下设多个区级行政审批服务网站的链接，并将行政审批进行分类，可进行在线建议、在线咨询以及在线投诉等。通过区级网站用户可查询区里所受理的所有行政审批事项。行政审批公示可包括主要内容、相关政策、表格下载、办理流程、材料准备和相关咨询。

　　6.2 行政审批管理系统(市级、区级、可支持委办局接入)

　　Web网上受理应用

　　窗口业务应用构件

　　办公自动化应用构件

　　触摸屏及网上查询应用构件

　　电话语音查询应用构件

　　领导综合查询监督系统(监督、建立评估体系)

　　行政审批内门户网站(审批公务网，仅对公务员)

　　6.3 LiLosoft.CMS内容管理系统

　　力龙协同网站内容管理系统(LiLosoft.CMS)主要面对市级审批政务系统中的两方面的应用，一类应用是在Internet上建立政府门户网站或电子政务平台的用户，市级政府机关维护人员可以用该系统快速建立且方便地维护网站和政务平台，实现对结构化和非结构化数据库的动态信息发布;另一类应用是在Intranet上建立内部政务和信息网站的用户。通过内部网站可以对大量的文档数据分类管理，让拥有不同权限的领导和工作人员通过网络进行高效的沟通、交流、信息共享和流转。

　　6.4 数据交换系统

　　本方服务中心通过本系统与各局的具体业务系统进行连接，通过该系统，服务中心受理的资料传入到后台业务系统，后台业务系统的处理信息传回到服务中心。

　　数据交换应用构件的具体内容包括：

　　1) 各种数据库资料表示方法及不同字符集的相互转换，这属于网络应用表示层的服务;

　　2) 业务受理数据向各局业务系统传输数据;

　　3) 自动从各局的业务系统取得处理信息，或自动接收各局业务系统反馈的信息。

　　6.5 行政审批投诉系统

　　除了原有网下传统投诉流程，增加了新的网上投诉渠道-行政审批投诉跟踪管理系统，进一步拓展了投诉渠道。投诉人或单位可在网上选择投诉受理单位，经过数据审核和投取之后到达主要受理单位，由程序自动进行投诉分发，各受理部门可以将部分投诉回复进行公示，投诉人或单位可在网站上获知投诉结果。

　　6.6 行政审批数据分析系统(可选)

　　本方决策服务主要是方便领导通过浏览整个系统中某一时间段(一般为前一天)的重要信息，以便形成重大决策。同时也使秘书或综合处的人员能减轻为领导收集信息的工作负担。因此是前述相关内容的有机汇总。

　　6.7 文档影像系统(可选)

　　文档影像信息管理系统是一套文档电子化的综合应用软件，它能最大限度的实现系统的伸缩性和可重塑性。它以高速扫描仪为信息入口，将纸质信息转换成数字影像文档，并将数字化信息的图文数据库存储到海量存储载体中，实现全文检索和信息管理自动化。

　　7 网络适应情况

　　由于全市中的各区政务网络平台的发展水平可能会不完全一致，故统一要求区属各部门均通过区政务网络平台联入区政务服务中心。区政务服务中心可以与已经开展了联网审批工作的部门通过市政务网络平台实现了联网，并在软件设计中，留下了与这几个系统的标准接口，避免了多头联网的资源浪费。全市各区政务服务中心网上审批信息系统的域名及安全体系也进行了统一规划。